Новогородская демократия и формирование комфортной городской среды

Как вы знаете, с легкой руки главы Минстроя Михаила Меня, страну охватил благоустроительный зуд. Мы уже писали, что в нашем городе консультации с общественностью по обустройству новых общественных пространств в рамках программы "Формирование комфортной городской среды" носят весьма формальный характер. Но оказывается так происходит не везде. Пока владимирцы наблюдают за вялотекущим процессом обсуждения предпроектных предложений по благоустройству от "КБ "Стрелка" и местных проектных организаций, новгородцы, к примеру, добиваются корректировки предложений по организации общественных территорий, даже если их содержание полностью устраивает местные власти.

На днях в Великом Новгороде открылся Веряжский сквер, созданный, можно сказать, в чистом поле с нуля (напомните, было ли что-то создано во Владимире «с нуля»?) в рамках той же пятилетней федеральной программы по формированию комфортной городской среды, что действует и на территории нашего региона.

Территория будущего сквера до благоустройства. Фото "Новый город".

Примечательно, что изначально местным «Институтом «Новгородпроект» предлагалось обустройство сквера прямой пешеходной дорожкой из плитки и велодорожкой вдоль берега реки Веряжа.

Первый проект благоустройства сквера. Фото gpvn.ru.

Однако в апреле 2017 года на общественных слушаниях местные жители озвучили свои пожелания по этому проекту и попросили, в частности, учесть при обустройстве сквера сложившиеся пути движения на этой территории, отказаться от использования дешевой плитки (так как асфальт более подходит для передвижения в сквере с коляской, на самокате и роликах), сделать широкие тротуары и установить универсальные уличные тренажеры. И что вы думаете? Их услышали и проект был скорректирован!

Проект благоустройства сквера измененный по результатам обсуждения с жителями. "Новый город".

В результате участия в реализации проекта движения «Новый город» и общественного совета по развитию Веряжского сквера новгородцы получили совершенно новое общественное пространство c кольцевой пешеходной дорожкой шириной 3 метра и сетью дорожек на основе сложившихся ранее здесь тропинок, 14 скамеек с бетонным основаниями и спинкой и столько же деревянных урн, спортивную площадку с покрытием из резиновой крошки (!!!) и велопарковку. Скамейки и урны закреплены таким образом, чтобы их невозможно было переместить. Также проведено озеленение, хотя и не в тех объемах, в которых этого хотелось бы проектировщикам. Осталось дополнить это пространство другими функциональными зонами и установить освещение, но это все уже в перспективе. Главное, что пространство организовано и теперь его потихонечку можно наполнять. Параллельно с этим готовится проект реконструкции улицы Коровникова с тротуарами, велодорожкой и парковочными местами со стороны нового сквера.

Веряжский сквер в день открытия, 1 декабря. Фото "Новый город".

Для справки: стоимость работ в этом сквере 10 млн рублей (выполнены новгородской компанией «СМУ-57»), дизайн-проект сделан на безвозмездной основе ООО «Институт «Новгородпроект» при активном участии общественного движения «Новый город». А теперь я вас удивлю еще раз. Описанный выше пример участия общественности в корректировке проекта благоустройства для Великого Новгорода не уникален.

Бла-бла-лэнд

Решили высказать наше мнение относительно общественного обсуждения, организованного, кажется, КБ "Стрелка" в эту среду по поводу благоустройства общественных пространств Владимира.

Несколько предварительных замечаний (более подробно мы про все это писали еще в апреле). Тот факт, что Минстрой привлек внимание к состоянию общественных пространств, - это хорошо. Техническое задание, которое сделала "Стрелка" на конкурс проектов благоустройства Открытого национального архитектурного конкурса для Владимира (и которое кстати по сути и было еще раз пересказано на встрече с владимирцами в среду), было качественным - особенно на фоне тех техзаданий, которые готовит наша администрация города. Отбор проектов, который "Стрелка" делала вместе с администрацией, был организован тоже вроде ничего. Смущали сроки проведения конкурса (они были очень сжатыми), но Минстрою видней.

Что касается не прекращающихся попыток привлечь общественность к принятию решений, начиная с отбора победителя конкурса на благоустройство Девической с помощью голосования на сайте администрации и заканчивая последним общественным обсуждением 16 августа, все это выглядит чем дальше, тем глупей и и больше похоже на какие-то "потемкинские деревни" демократического процесса в одном отдельно взятом городе.

Мы же все знаем, что мнение людей при принятии градостроительных решений у нас во Владимире не учитывается, что главы города и администрации за качество управления инфраструктурой перед нами не отвечают, что экспертное сообщество к работе обычно не привлекается - это все наша российская и владимирская реальность. Из-за того, что в 2016 году в Минстрое придумали приоритетный проект "Формирование комфортной городской среды", в ней ничего не изменилось. Но, вероятно, чтобы сохранить лицо, не наляпать одинакового благоустройства по всей России и в преддверии президентских выборов властям надо сделать вид, что с жителями советуются, и поделиться с ними ответственностью за будущий провал (а может успех) в деле городского обустройства.

Показательно, что вот, например, КБ "Стрелка" связывалось с "Владимиром. Городом для людей" (и думаем так было не только с нами) несколько раз за время реализации этого проекта. Но только однажды до того, как техздание для национального конкурса на благоустройство появилось на свет (может, их консультировали другие люди, не суть важно, но как раз такие встречи, как в среду, надо было проводить до составления задания, хотя анализ и современные технологии позволили написать ТЗ на уровне и без встреч с местным сообществом). Тогда, в ноябре 2016 года, нам написала аналитик бюро Варвара Лясникова, говорила, что "Стрелка" начинает работать над большим проектом по благоустройству общественных пространств в 40 городах России в преддверии Чемпионата мира по футболу и что скоро команда проекта отправится во Владимир, поэтому с нами хотели бы обсудить локальный контекст. Мы были готовы, но встреча не состоялась по неизвестным нам причинам.

Затем, в марте 2017-го, мы сами написали "Стрелке" по поводу того, что с их техзаданием надо познакомить общественность и выразили свое восхищение тем, как хорошо оно сделано.

Ответом нам была тишина.

Потом в июне с нами связался Евгений Ноздрачев и попросил встретиться с какими-то студентами "Стрелки" и Машей Славновой, которые делают некий проект по Владимиру, опять же упоминалось, что КБ делает федеральный проект по благоустройству городов в преддверии ЧМ по футболу. Но о времени встречи сообщили весьма поздно, да мы так и не поняли, зачем это все.

На встречу 16 августа нас, как и Любовь Сметанину, позвал новый амбассадор "Стрелки" - Татьяна Южная (и еще некоторые люди). Но в этом обсуждении мы уже совсем не видели смысла (понятно, что проект уже есть), и, судя по поведению сотрудников горадминистрации (мы про Шохина и Литвинкина), они в ней тоже его не видели.

Увы, приходится констатировать, что все наблюдаемые нами общественные активности по реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды"- лишь выпуск пара и имитация того, что людей привлекают к участию в принятии решений в городе.

Напомним, что по Кацу есть несколько способов вовлечения общественности  в этот процесс:

- уполномочивание,

- партнерство,

- вовлечение,

- консультации,

- информирование.

(В нашей реальности даже с нижним уровнем проблемы).

Все остальное - ни о чем. И у нас для вас плохая новость: в России пока нет механизмов, позволяющих нам, гражданам, участвовать в процессе принятия решений в области градостроительства. Хорошая новость в том, что, пока их нет, можно самообразовываться  и наблюдать, как не надо делать (как надо, тоже иногда удается понаблюдать, но, в основном, не в России).

Надо ли ходить на мероприятия, где власть дает народу пошуметь, - это личный выбор каждого. Мы не ходили, потому что, во-первых, заняты, во-вторых, не видим смысла принимать участие в сборище, у которого нет никакого статуса и которое ни на что не повлияет. Можно долго говорить властям про необходимость в центре нерегулируемых пешеходных переходов в то время, как они их убирают, и спорить, нужно ли делать сквер на Вокзальной площади, которая все равно уже сдана в аренду под парковку "Ростелекому" на 7 лет, но фишка в том, что дела делаем в этом городе не мы, делают всё они и делают так, как считают нужным. А публичные обсуждения - лишь имитация демократического процесса.

Благоустроительные намерения

На этой неделе городская администрация опубликовала на своем сайте проект подпрограммы "Формирование комфортной городской среды" муниципальной программы "Благоустройство территории города Владимира" на 2017 год и сопутствующие ей документы. Проект предлагается обсудить всем "заинтересованным лицам". Срок подачи замечаний и предложений - 19 апреля, направлять их нужно на электронную почту ugkh@vladimir-city.ru (зачем в качестве канала связи предоставляется телефон вообще непонятно, но вы звоните, если что, 34-62-82).

Аналогичные программы за последнюю неделю выложили почти все города России, численность населения в которых более 1 000 человек: все эти документы - составные части федерального приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" (паспорт проекта - здесь). Согласно пп. 10 и 12 постановления Правительства РФ от 10.02.2017 №169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" муниципалитеты должны до 1 апреля (ха-ха) 2017 года опубликовать для общественного обсуждения свои программы, иначе средств на благоустройство им не видать.

Зачем вдруг Минстрой озаботился благоустройством не наш вопрос, важно то, что федеральный центр указал регионам заняться развитием городских общественных пространств и выделяет на это немалые средства, хотя в целом источников финансирования, как всегда, будет 3 - помимо федеральной субсидии (предельный уровень финансирования для нашего региона - 85%), средства областного и городского бюджетов.

Кстати говоря, наша администрация разработала свою муниципальную программу "Благоустройство территории города Владимира" еще в конце 2015 года (кажется, самый свежий вариант - этот), в нее входили 4 подпрограммы:
- «Уличное наружное освещение»,
- «Благоустройство, озеленение и содержание территории общего пользования»,
- «Обустройство и содержание кладбищ»,
- «Прочие мероприятия по благоустройству города».

И вот теперь, в соответствии с постановлением №169, появилась пятая подпрограмма по формированию современной городской среды (как вы понимаете, в программе по благоустройству 2015 года такого термина, как "городская среда", даже не было, только городские улицы, городские кладбища, городские сети и т. п.). По идее именно в этой, пятой, подпрограмме должны  быть отражены мероприятия по благоустройству так называемых общественных территорий (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) и дворовых территорий (про дворы в программе "Благоустройство территории города Владимира"  что-то было). Но так как упомянутое постановление правительства диктует содержание этих программ по большому счету только в связи с благоустройством дворовых территорий, то каждый муниципалитет родил по-быстрому документ таким, каким его видел (списывать у соседей времени в этом случае реально не было, методические рекомендации по разработке региональных и муниципальных программ по формированию городской среды появились только 21 февраля, а до 1 апреля, напомним, муниципалитеты должны опубликовать программы для обсуждения).

Владимирская подпрограмма "Формирование комфортной городской среды" оказалась короткой, как выстрел, - всего 5 страничек без приложений. Смущает в ней прежде всего отсутствие следов анализа текущего состояния городской среды. Источники данных о доле благоустроенных дворов (49,5% от общего количества дворовых территорий города), охвате населения благоустроенными дворовыми территориями (60,7%), количестве благоустроенных муниципальных территорий общего пользования (18) не указаны, а ряд формулировок наводит на мысли о копипасте (что подтверждается поиском в интернете).

Вот избранные места из подпрограммы (орфография и пунктуация сохранена, подчеркивание - "Владимир. Город для людей"):

"Современная городская среда должно соответствовать санитарным и гигиеническим нормам, а также иметь завершенный, привлекательный и эстетичный внешний вид".

"Проведенный анализ дворовых территорий позволил определить общее состояние таких важных элементов благоустройства, как детские игровые и спортивные площадки. На отдельных площадках во дворах сохранились элементы детского - игрового и спортивного оборудования, малых архитектурных форм, которые физически и морально устарели. Проведение работ по оборудованию детских и спортивных площадок должно создать для детей мир воображения, развивать умственные и физические способности детей".